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“一带一起”下甘肃转型开展的严重义务(总第1247期)

  工夫:2019-06-20

  总第1247期

  2019年6月6日

“一带一起”下甘肃转型开展的严重义务*

迟福林

  甘肃地处丝绸之路的“黄金段”,“一带一起”建立将甘肃推向我国扩展开放的前沿,为甘肃的转型开展提供了难过的汗青性机会。

  一、甘肃融入“一带一起”重在应用区位和通道劣势拓展经济要地本地

  自古以来,甘肃在我国东南地域具有“拱卫中原、护翼宁青、保疆援藏”的战略位置。怎样构成支持战略位置的经济要地本地,一直是甘肃需求处理的严重题目。“一带一起”是甘肃开展的最大机会,主要的是为扩展甘肃的经济要地本地提供了紧张动力,这也是甘肃融入“一带一起”的严重义务。

  1.应用区位和通道劣势拓展经济要地本地具有理想性、急迫性

  甘肃地处丝绸之路经济带“黄金段”,陆上丝绸之路近四分之一在甘肃,丝绸之路国际段近二分之一在甘肃。比年来,甘肃在“一带一起”建立中获得紧张停顿。比方,2018年整年甘肃省对“一带一起”沿线国度商业收支口172.9亿元,增长18.6%;此中出口60.7亿元,增长52.8%。应该说,支持甘肃转型开展的经济要地本地正在逐渐构成。

  以后,甘肃经济开展的突出抵牾仍在于要素流量缺乏。比方,2018年兰渝铁路全线货运才能应用率仅有65%左右;2017年,甘肃全省社会物流总额约1.36万亿元,占天下的0.54%。2018年,虽然甘肃对外商业提拔很快,但与“一带一起”沿线国度和地域商业额仅占我国的0.2%。“一带一起”甘肃段仍存在“有通道、缺流量”的情况,由此使甘肃的区位与通道劣势难以充沛转化为关键型经济开展的理想劣势。因而,甘肃捉住“一带一起”的严重机会,重在应用区位与通道劣势拓展经济要地本地。

  2.甘肃可否在“一带一起”中构成“2+2”的经济要地本地

  (1)第一个“2”:即“东南地域+东北地域”。2018年,东南五省总生齿约为1.03亿人,占天下的7.37%;GDP总量约为5.15万亿元,约占天下的5.72%;社会消耗品批发总额约为1.76万亿元,约占天下的4.62%。东北五省总生齿约为2.02亿人,占天下的14.48%;GDP总量约为9.52万亿元,约占天下的10.57%;社会消耗品批发总额约为3.89万亿元,约占天下的10.22%。

  (2)第二个“2”:即“中亚国度+东友邦家”。2017年,中亚五国总生齿约为0.71亿人,GDP约为0.27万亿美元(折合人民币1.80万亿元);东盟10国总生齿约为6.47亿人,GDP约为2.77万亿美元(折合人民币18.73万亿元)。

  (3)甘肃有条件依托战略关键构成表里联合的经济要地本地。

  ——甘肃地处欧亚大陆咽喉地位,是联络中亚、西亚的交通关键,随着国际陆海商业新通道建立历程的放慢,甘肃又成为丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路无效联合的十字路口。

  ——甘肃在东南地域“坐中联六”,具有联合东南、东北的省域综合交通网络,开端构成了兰州、天水、武威三大国际陆港,以及兰州、敦煌、嘉峪关三大国际空港的战略结构。

  ——甘肃拥有掩盖全省的国际交通物流根底设备体系,向西可以通达中亚、西亚、中东欧,向南可以通达我国东北、华南以及东盟诸国。

  3.拓宽经济要地本地的要害是扩展开放与扩展边疆市场的互相交融

  (1)扩展开放与扩展边疆市场的交融。

  第一,以“西进”扩展中亚市场,对峙向西开放为主的根本方略,以动力矿产资源产能协作为重点,重点增强配备制造业和动力范畴协作,高兴打造我国向西开放的战略洼地。

  第二,以“南下”扩展东盟市场,在旅游业、矿产资源开辟、机电产物出口等方面,甘肃与东友邦家都有较大协作空间,重点对协作根底比拟好的新加坡、印尼、越南、马来西亚等国扩展开放,以点带面,逐渐拓宽与东盟10国之间的经贸协作。

  第三,在东南地域经济一体化中饰演紧张脚色,完成与东南多数民族地域一体化开展,在根底设备联通、要素资源活动、财产互补、政策协划一范畴停止全方位协作,探究在甘肃配合树立外贸出口消费加工基地和物流集散地,配合构建向西、向南开放的战略支持,将东南地域打形成各财产集聚的配合体。

  第四,在无效联合东北大市场中饰演紧张脚色,充沛应用甘肃与东北五省区市较强的资源互补性和财产互补性,在有色金属、煤油化工、配备制造、电子信息、新资料、新动力、节能与环保、生物医药等方面增强协作,在相同东南、东北市场中发扬本质性的关键联合作用。

  (2)以新的要素流量构成关键型经济驱动的财产开展新格式。构成“2+2”的经济要地本地,从短期看,要害在于以新的要素流量动员地区根底设备互联互通,完成关键型经济开展的新打破;从中临时看,甘肃有条件夺取到2025至2030年根本建成我国东南地域国际物流关键,统筹推进大兰州、大河西、大陇东经济区融入关键建立,在打造“一带一起”综合交通关键、物流集散中央、加工商业基地上获得本质性打破,根本构成以古代物流业为先导的特征劣势财产片面疾速增长的新场面。发起甘肃在研讨“十四五”计划时,把构成“2+2”的经济要地本地作为重点之一。

  二、甘肃融入“一带一起”重在把财产资源劣势转化为开放劣势

  比年来,甘肃省委省当局提出抢占“一带一起”文明、关键、技能、信息、生态“五个制高点”的战略摆设。从理想看,高兴夺取某一、两个特征劣势财产项下自在商业政策的打破,构成我国东南地域对外开放的制高点,以完成融入“一带一起”打造“五个制高点”的目的。

  1.甘肃共同的财产资源劣势有条件转化为开放劣势

  甘肃抢占“一带一起”文明、关键、技能、信息、生态“五个制高点”具有诸多的财产资源劣势,题目在于,这些财产劣势需求经过市场开放寻求宽广的内部市场空间,并转化为开放劣势。比方,甘肃的文明旅游资源丰厚,某些文明资源在天下以致全天下都具有独一性和不行替换性,无望经过国际化取得超凡规开展;甘肃拥有较强的矿产资源加工才能,可以在中亚、东盟的矿产资源开辟中发扬紧张作用。

  2.夺取财产项下自在商业政策的严重打破

  (1)以财产项下的自在商业政策打造对外开放新洼地。以甘肃的特征劣势财产为主,完成与“一带一起”沿线国度和地域的商业便当化、投资便当化,有利于最大限制发扬甘肃在我国东南地域对外开放中的紧张作用;有利于甘肃充沛发扬本身共同的资源劣势,在构成具有国际竞争力的劣势财产集群上尽快获得打破。

  (2)夺取实验文明旅游业项下自在商业政策的打破。2018年甘肃省文明旅游财产占比已到达全省GDP的7%,在十大生态财产中是首位财产。2018年甘肃欢迎东友邦家游客1.96万人次,同比增长44.5%;此中,欢迎越南游客5605人次,同比增长近6倍,欢迎泰国游客3714人次,同比增长七成以上。从甘肃根本省情看,在最具共同劣势的文明旅游范畴施行自在商业政策,不只可以最大限制开释宏大的文明旅游资源劣势,在面向东盟、中亚的对外开放中间接受害,又可以使甘肃在“一带一起”人文交换中饰演紧张脚色,并有利于我国东南内地地域的平安、昌盛与波动。

  (3)发明条件夺取完成动力矿产资源项下自在商业政策的打破。从理想状况看,展开动力矿产资源项下自在商业能够是建立中国-中亚自在商业区的务虚选择之一。这也有利于发扬甘肃财产的比拟劣势。

  3.以财产项下的自在商业政策构成对外开放新格式

  (1)以财产项下的自在商业政策闯出一条财产片面开放的新途径。顺应财产转型晋级的客观要求,以实验财产项下的自在商业政策为重点,推进特征劣势财产无效融入国际财产链,便是要走出一条契合甘肃根本省情的扩展开放新途径。

  (2)探究树立敦煌文明旅游项下的自在商业区。敦煌是甘肃文明旅游的龙头,在丝绸之路上具有严重国际影响力,在工具文明交换中饰演紧张脚色。思索到敦煌曾经与丝路沿线50多个地市、国际70多个景区(点)树立了旅游财产同盟,可以思索以敦煌为重点设立文明旅游项下的自在商业区,在打造大敦煌文明旅游经济圈上尽快获得打破。

  ——参照海南59国免签政策,放宽境外客源地的出境免签,引导游览社增强对本国游客操持来甘手续的便捷效劳,支持甘肃设立免税店并逐渐打造国际性购物中央。

  ——对大型旅游根底设备必备的基建立备、集会设置装备摆设、电气设置装备摆设出口时在审定总量条件下免征关税。

  ——支持相干国度在甘肃设立旅游服务处,有条件放宽外资游览社展开境外业务限定。

  ——容许外资在甘肃省内经同意的文旅财产集聚区设立上演场合运营单元,扩展国际旅游文明消耗。

  (3)探究树立金昌矿产资源项下的自在商业区。金昌市作为“丝绸之路经济带”和河西走廊的紧张节点都会,是我国西电东送、西气东输、西煤东运的战略通道,是河西走廊矿产资源加工的紧张基地,也是甘肃向西开放的前沿。2019年一季度,金昌市外贸收支口总值占甘肃省收支口总值的33.65%。比年来,金川团体积极到场环球资源的市场设置装备摆设,开端构成“金川—境内—海内”的跨国运营格式。发起充沛发扬金川团体的矿产资源加工劣势,面向丝绸之路经济带上的中亚五国,施行矿产资源项下的自在商业。同时,鼓舞展开矿产项下研发、设计、规范、金融等效劳走出去。

  三、甘肃融入“一带一起”确当务之急是发明公道竞争的市场情况

  尽快发明一流营商情况,是甘肃捉住“一带一起”最大机会、拓展经济要地本地、构成扩展开放新劣势的重中之重、燃眉之急。从理想状况看,与天下、尤其是沿海兴旺地域相比,甘肃在营商情况等多方面仍有肯定差距。顺应甘肃拓展经济要地本地与扩展开放的理想需求,依照地方要求的“强化竞争政策的根底性位置,发明公道竞争的制度情况”,以此吸引表里投资并激起以民营经济为重点的市场生机,动员人才、资金、技能等中高端要素在甘肃集聚。

  1.接纳严重办法激起以民营经济为重点的市场主体生机

  (1)明白把培养民营经济主体、激起民营经济生机作为改进营商情况的紧张目的。甘肃改进营商情况的突出抵牾在于经济生机不强,突出体现在民营经济尚未成为经济运转的紧张主膂力量。2017年,甘肃私有经济添加值占GDP的比重到达51.8%,分明高于天下40%的均匀程度;在外贸范畴,2018年甘肃国有企业收支口占收支口总额的60.2%,远远高于天下17.4%的均匀程度;在投资范畴,2018年甘肃官方投资占牢固资产投资的比重仅为43.2%,远低于天下62%的均匀程度。这就需求明白培养民营经济主体、激起民营经济生机作为改进营商情况的紧张目的。夺取到2020年,甘肃非公经济添加值占GDP比重到达55%左右;到2025年,到达60%左右。

  (2)依照竞争中性准绳深化企业变革,放慢国有资源战略性调解。国有资源从低效、有效的产能范畴加入,更多设置装备摆设在高效的产能范畴和公益性范畴,是供应侧构造性变革的严重义务,也是促进国企转型晋级、拓展民营经济开展空间的要害地点。现在,从国有资源结构来看,次要会合在竞争性资源开采范畴。依照地方要求,深化混淆一切制变革,要明白界定公益性国企和竞争性国企,普通竞争性范畴次要由社会资源控股,关于社会资源难以完成红利的公益性范畴,国有资源接纳绝对控股。在把持行业尽快向社会资源推出一批严重项目,勇于让利,让社会资源有红利的预期。同时,以出让国有资源资产和资产证券化等多种方法增补根底设备建立项目资源金。

  (3)在激起民营经济生机上要有实招及硬束缚。地方曾经发布了一系列进一步放宽市场准入、低落企业税负的紧张办法。以后,“降本钱”的重点、难点在于低落制度性买卖本钱。

  ——片面施行企业自主注销制度与浅易登记制度,完成企业“自在生、自在去世、自主运营”。

  ——取消企业普通投资项目存案制。在当局严厉办理城乡计划、地皮应用、情况维护等事变的条件下,除触及国度平安、某些严重国有投资项目之外,发起企业的普通项目一概由企业依法依规自主决议计划,不再要求存案。

  ——尽快推行企业法人答应制,将羁系关键真正向事中预先转移。

  2.在强化竞争政策根底性作用方面要有本质性破题

  (1)财产政策要以竞争政策为根底。从甘肃的根本省情看,甘肃仍处于由产业化中后期向产业化中前期转型的要害时期,面对着赶超开展的严重义务,尚不具有片面实验竞争政策的条件,但该当充沛思索走向国际化的理想需求,统筹和谐竞争政策与财产政策,构成促进非公经济开展的协力。

  (2)改动差别化、选择性的财产政策。比方,开展关键型经济需求少量的商服用地,探究完成产业与效劳业对等竞争运用地皮要素,改动商服用地高于产业用地的场面。

  (3)尽快出台竞争中性的施行方案。将来几年,实验当局对各种一切制企业厚此薄彼的竞争性规矩体系将成为我国打造对外开放新洼地的趋向。依照地下市场、公道竞争的要求,联合我国国情及甘肃省情,订定和施行实用于国际外市场的、一致的企业公道竞争规矩,付与市场主体对等位置,营建公道竞争的市场情况。参照国际自在商业区(港)最优政策推行负面清单办理变革,在探究树立“竞争中性”的市场规矩体系、培养非公经济市场主体上尽快获得本质性打破。

  3.以强化当局计划构成精良预期

  (1)掌握“一带一起”机会放慢甘肃开展需求构成精良预期。“一带一起”配景下,各方面临甘肃开展抱有很大等待。构成精良的社会预期,才干真正吸引包罗人才、资金在内的各种要素向甘肃集聚。

  (2)强化当局计划引导非常要害。比方,虽然甘肃成为东南要地本地向西、向南开放的战略关键,在国度对外开放中饰演越来越紧张的脚色,但在新一轮对外开放中,甘肃并没有自在商业实验区(港)。发起尽快研讨实验财产项下的自在商业政策详细方案,在此根底上构成甘肃打造对外开放制高点的专项计划,并高兴夺取国度相干部委果支持。

  (3)夺取将甘肃拓展“2+2”经济要地本地归入“一带一起”中临时计划。夺取地方支持甘肃推行财产项下的自在商业政策;赐与甘肃向西向南开放划一政策支持;应用亚投行、丝路基金支持甘肃严重根底设备建立;充沛思索到甘肃中央财务困难的理想状况,在增值税地方中央分红比例上向甘肃倾斜,使甘肃更有条件施行更大幅度的企业税减免步伐。

  习近平总布告指出,“没有头脑大束缚,就不会有变革大打破”。捉住“一带一起”下甘肃开展难过的严重机会,需求进一步束缚头脑,以自动开放、扩展开放开释资源天禀劣势,从而促进“一带一起”下甘肃的高质量开展。

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  *在由新华社中国经济信息社、中国工商银行甘肃省分行主理的第二届甘肃·祁连山顶峰论坛上的主题演讲,2019年5月24日,甘肃兰州。

 

泉源:中国变革论坛网 [封闭] [珍藏] [打印]